嚴控煤電新增規(guī)模

——國家能源局相關(guān)部門負責人解讀政策“組合拳”具體內(nèi)容

   ●建立風(fēng)險預(yù)警機制，考量煤電規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟性、裝機充裕度、資源約束3大指標；

   ●嚴控煤電新增規(guī)模，實施“取消一批、緩核一批、緩建一批”舉措，新增裝機“從嚴”標準擴展到全國電力盈余地區(qū)；

   ●加大落后產(chǎn)能淘汰力度，增加能效限額標準、國家環(huán)保要求等硬指標，強化監(jiān)管，堅決遏制違規(guī)建設(shè)等行為。

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》等文件，瞄準煤電項目規(guī)劃、核準、建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以政策“組合拳”化解煤電潛在產(chǎn)能過剩風(fēng)險。4月21日，國家能源局在京召開促進煤電有序發(fā)展電視電話會議，推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力促煤電行業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。會后，國家能源局電力司司長韓水接受記者采訪，進一步解讀“組合拳”具體內(nèi)容。

　　2019年25個省（區(qū)、市）煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警為紅色。煤電存在潛在產(chǎn)能過剩風(fēng)險已是不爭事實。從最為直接的發(fā)電利用小時數(shù)看，2013年是5021小時，2014年是4739小時，2015年僅為4329小時，同比下降410小時。從煤電總體發(fā)展趨勢看，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力需求增速明顯放緩；能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非化石能源消費占比穩(wěn)步上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，煤電過剩風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電力型電源轉(zhuǎn)變。形勢嚴峻，但與此同時，煤電項目從納入國家電力發(fā)展規(guī)劃到建成投產(chǎn)需3~4年時間，存在一定投產(chǎn)慣性，導(dǎo)致近期煤電投產(chǎn)規(guī)模并未減少。“在‘十三五’電力規(guī)劃編制過程中，我們注意到，部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高，未來幾年規(guī)劃建設(shè)的煤電項目仍然很多。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視并多次批示，要求及時采取切實管用的政策，有效化解煤電行業(yè)潛在產(chǎn)能過剩風(fēng)險。”韓水接受記者采訪時表示。促進煤電有序發(fā)展，要在充分發(fā)揮市場自覺調(diào)節(jié)作用的同時，加強宏觀指導(dǎo)，科學(xué)預(yù)警。

    《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》明確，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警指標包括建設(shè)經(jīng)濟性指標、裝機充裕度指標和資源約束指標3個指標，每個指標都按紅色、橙色、綠色三個等級進行預(yù)警，最終預(yù)警結(jié)果采用3個指標預(yù)警結(jié)果的最高等級。“我們發(fā)布煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警是指導(dǎo)性的，供相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)和金融機構(gòu)參考，并不是強制性的，目的是指導(dǎo)地方政府、企業(yè)理性看待煤電建設(shè)、謹慎投資。”韓水說。據(jù)悉，預(yù)警為紅色的，地方政府應(yīng)暫緩核準煤電項目，企業(yè)慎重決策項目開工，在建項目要合理安排建設(shè)投產(chǎn)時序。預(yù)警為橙色的，地方政府和企業(yè)應(yīng)慎重決策建設(shè)煤電項目。預(yù)警為綠色的，地方政府和企業(yè)應(yīng)根據(jù)電力需求合理推進煤電項目規(guī)劃建設(shè)。韓水介紹說，預(yù)警機制按年發(fā)布，預(yù)警目標為發(fā)布年后第3年。今年發(fā)布了2019年預(yù)警，預(yù)警結(jié)果顯示，除北京、西藏不再發(fā)展煤電外，全國有25個省（區(qū)、市）的預(yù)警程度為最嚴峻的紅色。其中經(jīng)濟性指標預(yù)警結(jié)果為紅色的占42%、裝機充裕度指標預(yù)警結(jié)果為紅色的占67%、資源約束指標預(yù)警結(jié)果為紅色的占27%。“三個一批”舉措可延遲投產(chǎn)5000萬千瓦裝機。

    國家發(fā)展改革委、國家能源局一直高度重視煤電規(guī)劃建設(shè)工作，2014年印發(fā)《關(guān)于嚴格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電項目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》，嚴控京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域煤電規(guī)劃建設(shè)。“此次制定的3個文件對新增的煤電規(guī)劃建設(shè)提出了更加嚴格的要求：一是將對重點區(qū)域的要求擴展到全國電力盈余地區(qū)；二是將等煤量替代建設(shè)項目進一步嚴格規(guī)定為等容量替代；三是要合理安排煤電基地規(guī)劃建設(shè)時序，減小受端省份接受外來電力的壓力。”韓水指出。在此基礎(chǔ)上，為有序推進煤電規(guī)劃建設(shè)，將實施“三個一批”舉措：

    “取消一批”──取消2012年及以前仍未核準的“路條”項目。主要是不具備核準條件、企業(yè)投資積極性較低的項目，并將相應(yīng)規(guī)模滾入當?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶猓?018年后再結(jié)合電力供需形勢逐步安排。

    “緩核一批”──扣除納入規(guī)劃煤電項目后仍存在電力盈余的13省 （區(qū)）（黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南），要指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)理性推進煤電項目前期工作，2017年前暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。

    “緩建一批”──扣除已核準未開工煤電項目后，仍存在電力盈余的15省 （區(qū)）（黑龍江、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南），要指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)有序推進已核準煤電項目的施工建設(shè)，對除民生熱電外的其他自用煤電項目，尚未開工建設(shè)的（包括不具備開工條件，以及具備開工條件但尚未開工的），2017年前暫緩開工；正在建設(shè)的，適當調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

    “初步測算，通過實施‘三個一批’舉措，可以延遲投產(chǎn)5000萬千瓦煤電裝機，進而嚴控煤電新增規(guī)模。”韓水說，“到2018年以后，我們將根據(jù)電力供需形勢的變化，科學(xué)推進煤電項目規(guī)劃建設(shè)。屆時根據(jù)需要，優(yōu)先安排暫緩開工項目加快建設(shè)進度，具備核準條件的抓緊核準，存在電力缺口的再規(guī)劃建設(shè)一批煤電項目。”

      加大淘汰落后產(chǎn)能力度，依法依規(guī)處理違規(guī)建設(shè)等行為

    “按照國務(wù)院第114次常務(wù)會議要求，我們結(jié)合目前煤電裝機結(jié)構(gòu)，以及煤電行業(yè)最新的節(jié)能環(huán)保標準，對煤電機組關(guān)停標準進行了完善，增加了淘汰不符合能效限額標準、不符合國家環(huán)保要求且不實施改造的機組等條款。為鼓勵地方和企業(yè)實施淘汰落后產(chǎn)能，機組關(guān)停后可進行發(fā)電權(quán)交易（不超過3年），按等容量替代新建煤電項目等。”韓水介紹說。

    《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》明確了三類淘汰標準：一是符合單機5萬千瓦及以下的純凝煤電機組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機10萬千瓦及以下的純凝煤電機組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機20萬千瓦及以下設(shè)計壽命期滿的純凝煤電機組這3種情況之一的，且不具備供熱改造條件的機組。二是改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定的機組 （不含超（超）臨界機組）；三是污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。韓水介紹說，按照此標準，各省（區(qū)、市）梳理本地符合淘汰條件的機組，制定“十三五”期間煤電淘汰落后產(chǎn)能工作計劃，并上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。在確保供電、供熱及人員妥善安置的前提下，穩(wěn)妥有序推進本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。促進煤電有序發(fā)展必須加強相關(guān)政策措施執(zhí)行情況監(jiān)管，重點對違規(guī)建設(shè)、批建不符、超規(guī)模建設(shè)等情況依法依規(guī)予以處理，方可確保行業(yè)健康發(fā)展。國家能源局4月18日印發(fā) 《關(guān)于開展煤電項目規(guī)劃建設(shè)情況專項監(jiān)管工作的通知》，確定了“督促各地落實《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》等有關(guān)文件要求，嚴格控制煤電新開工及總量規(guī)模，科學(xué)有序推進煤電項目規(guī)劃建設(shè)”工作目標，同時明確了監(jiān)管內(nèi)容、工作安排、工作要求等。

     據(jù)悉，對于違規(guī)建設(shè)的煤電項目，國家能源局及其派出機構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證并通報全國；電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)；銀行及金融機構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。